◎食貨一
《記》曰：“取財于地，而取法于天。富國之本，在于農桑?！泵鞒?，沿元之舊，錢法不通而用鈔，又禁民間以銀交易，宜若不便于民。而洪、永、熙、宣之際，百姓充實，府藏衍溢。蓋是時，劭農務墾辟，土無萊蕪，人敦本業，又開屯田、中鹽以給邊軍，餫餉不仰藉于縣官，故上下交足，軍民胥裕。其后，屯田壞于豪強之兼并，計臣變鹽法。于是邊兵悉仰食太倉，轉輸住往不給。世宗以后，耗財之道廣，府庫匱竭。神宗乃加賦重征，礦稅四出，移正供以實左藏。中涓群小，橫斂侵漁。民多逐末，田卒污萊。吏不能拊循，而覆侵刻之。海內困敝，而儲積益以空乏。昧者多言復通鈔法可以富國，不知國初之充裕在勤農桑，而不在行鈔法也。夫韁本節用，為理財之要。明一代理財之道，始所以得，終所以失，條其本末，著于篇。
戶口 田制(屯田 莊田)
太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。有司歲計其登耗以聞。及郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天，祭畢而藏之。洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰里。里編為冊，冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者，附十甲后為畸零。僧道給度牒，有田者編冊如民科，無田者亦為畸零。每十年有司更定其冊，以丁糧增減而升降之。冊凡四：一上戶部，其三則布政司、府、縣各存一焉。上戶部者，冊面黃紙，故謂之黃冊。年終進呈，送后湖東西二庫庋藏之。歲命戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人厘校訛舛。其后黃冊只具文，有司征稅、編徭，則自為一冊，曰白冊云。
凡戶三等：曰民，曰軍，曰匠。民有儒，有醫，有陰陽。軍有校尉，有力士，弓、鋪兵。匠有廚役、裁縫、馬船之類。瀕海有鹽灶。寺有僧，觀有道士。畢以其業著籍。人戶以籍為斷，禁數姓合戶附籍。漏口、脫戶，許自實。里設老人，選年高為眾所服者，導民善，平鄉里爭訟。其人戶避徭役者曰逃戶。年饑或避兵他徙者曰流民。有故而出僑于外者曰附籍。朝廷所移民曰移徙。
凡逃戶，明初督令還本籍復業，賜復一年。老弱不能歸及不愿歸者，令在所著籍，授田輸賦。正統時，造逃戶周知冊，核其丁糧。
凡流民，英宗令勘籍，編甲互保，屬在所里長管轄之。設撫民佐貳官。歸本者，勞徠安輯，給牛、種、口糧。又從河南、山西巡撫于謙言，免流民復業者稅。成化初，荊、襄寇亂，流民百萬。項忠、楊璇為湖廣巡撫，下令逐之，弗率者戍邊，死者無算。祭酒周洪謨著《流民說》，引東晉時僑置郡縣之法，使近者附籍，遠者設州縣以撫之。都御史李賓上其說。憲宗命原杰出撫，招流民十二萬戶，給閑田，置鄖陽府，立上津等縣統治之。河南巡撫張瑄亦請輯西北流民。帝從其請。
凡附籍者，正統時，老疾致仕事故官家屬，離本籍千里者許收附，不及千里者發還。景泰中，令民籍者收附，軍、匠、灶役冒民籍者發還。
其移徙者，明初，當徙蘇、松、嘉、湖、杭民之無田者四千馀戶，往耕臨濠，給牛、種、車、糧，以資遣之，三年不征其稅。徐達平沙漠，徙北平山后民三萬五千八百馀戶，散處諸府衛，籍為軍者給衣糧，民給田。又以沙漠遺民三萬二千八百馀戶屯田北平，置屯二百五十四，開地千三百四十三頃。復徙江南民十四萬于鳳陽。戶部郎中劉九皋言：“古狹鄉之民，聽遷之寬鄉，欲地無遺利，人無失業也?！碧娌善渥h，遷山西澤、潞民于河北。眾屢徙浙西及山西民于滁、和、北平、山東、河南。又徙登、萊、青民于東昌、兗州。又徙直隸、浙江民二萬戶于京師，充倉腳夫。太祖時徙民最多，其間有以罪徙者。建文帝命武康伯徐理往北平度地處之。成祖核太原、平陽、澤、潞、遼、沁、汾丁多田少及無田之家，分其丁口以實北平。自是以后，移徙者鮮矣。
初，太祖設養濟院收無告者，月給糧。設漏澤園葬貧民。天下府州縣立義冢。又行養老之政，民年八十以上賜爵。復下詔優恤遭難兵民。然懲元末豪強侮貧弱，立法多右貧抑富。嘗命戶部籍浙江等九布政司、應天十八府州富民萬四千三百馀戶，以次召見，徙其家以實京師，謂之富戶。成祖時，復選應天、浙江富民三千戶，充北京宛、大二縣廂長，附籍京師，仍應本籍徭役。供給日久，貧乏逃竄，輒選其本籍殷實戶僉補。宣德間定制，逃者發邊充軍，官司鄰里隱匿者俱坐罪。弘治五年始免解在逃富戶，每戶徵銀三兩，與廂民助役。嘉靖中減為二兩，以充邊餉。太祖立法之意，本仿漢徙富民實關中之制，其后事久弊生，遂為厲階。
戶口之數，增減不一，其可考者，洪武二十六年，天下戶一千六十五萬二千八百七十，口六千五十四萬五千八百十二。弘治四年，戶九百十一萬三千四百四十六，口五千三百二十八萬一千一百五十八。萬歷六年，戶一千六十二萬一千四百三十六，口六千六十九萬二千八百五十六。太祖當兵燹之后，戶口顧極盛。其后承平日久，反不及焉。靖難兵起，淮以北鞠為茂草，其時民數反增于前。后乃遞減，至天順間為最衰。成、弘繼盛，正德以后又減。戶口所以減者，周忱謂：“投倚于豪門，或冒匠竄兩京，或冒引賈四方，舉家舟居，莫可蹤跡也?！倍?，戶口增減，由于政令張弛。故宣宗嘗與群臣論歷代戶口，以為“其盛也，本于休養生息，其衰也，由土木兵戎”，殆篤論云。
明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元時入官田地。厥后有還官田，沒官田，斷入官田，學田，皇莊，牧馬草場，城壖苜蓿地，牲地，園陵墳地，公占隙地，諸王、公主、勛戚、大臣、內監、寺觀賜乞莊田，百官職田，邊臣養廉田，軍、民、商屯田，通謂之官田。其馀為民田。
元季喪亂，版籍多亡，田賦無準。明太祖即帝位，遣周鑄等百六十四人，核浙西田畝，定其賦稅。復命戶部核實天下土田。而兩浙富民畏避徭役，大率以田產寄他戶，謂之鐵腳詭寄。洪武二十年命國子生武淳等分行州縣，隨糧定區。區設糧長四人，量度田畝方圓，次以字號，悉書主名及田之丈尺，編類為冊，狀如魚鱗，號曰魚鱗圖冊。先是，詔天下編黃冊，以戶為主，詳具舊管、新收、開除、實在之數為四柱式。而魚鱗圖冊以土田為主，諸原坂、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵之別畢具。魚鱗冊為經，土田之訟質焉。黃冊為緯，賦役之法定焉。凡質賣田土，備書稅糧科則，官為籍記之，毋令產去稅存以為民害。又以中原田多蕪，命省臣議，計民授田。設司農司，開治河南，掌其事。臨濠之田，驗其丁力，計畝給之，毋許兼并。北方近城地多不治，召民耕，人給十五畝，蔬地二畝，免租三年。每歲中書省奏天下墾田數，少者畝以千計，多者至二十馀萬。官給牛及農具者，乃收其稅，額外墾荒者永不起科。二十六年核天下土田，總八百五十萬七千六百二十三頃，蓋骎骎無棄土矣。
凡田以近郭為上地，迤遠為中地、下地。五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。太祖仍元里社制，河北諸州縣土著者以社分里甲，遷民分屯之地以屯分里甲。社民先占畝廣，屯民新占畝狹，故屯地謂之小畝，社地謂之廣畝。至宣德間，墾荒田永不起科及洿下斥鹵無糧者，皆核入賦額，數溢于舊。有司乃以大畝當小畝以符舊額，有數畝當一畝者。步尺參差不一，人得以意贏縮，土地不均，未有如北方者。貴州田無頃畝尺籍，悉徵之土官。而諸處土田，日久頗淆亂，與黃冊不符。弘治十五年，天下土田止四百二十二萬八千五十八頃，官田視民田得七之一。嘉靖八年，霍韞奉命修會典，言：“自洪武迄弘治百四十年，天下額田已減強半，而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給于王府，則欺隱于猾民。廣東無藩府，非欺隱即委棄于寇賊矣。司國計者，可不究心？”是時，桂萼、郭弘化、唐能、簡霄先后疏請核實田畝，而顧鼎臣請履畝丈量，丈量之議由此起。江西安福、河南裕州首行之，而法未詳具，人多疑憚。其后福建諸州縣，為經、緯二冊，其法頗詳。然率以地為主，田多者猶得上下其手。神宗初，建昌知府許孚遠為歸戶冊，則以田從人，法簡而密矣。萬歷六年，帝用大學士張居正議，天下田畝通行丈量，限三載竣事。用開方法，以徑圍乘除，畸零截補。于是豪猾不得欺隱，里甲免賠累，而小民無虛糧?？傆嬏飻灯甙僖蝗f三千九百七十六頃，視弘治時贏三百萬頃。然居正尚綜核，頗以溢額為功。有司爭改小弓以求田多，或掊克見田以充虛額。北直隸、湖廣、大同、宣府，遂先后按溢額田增賦云。
屯田之制：曰軍屯，曰民屯。太祖初，立民兵萬戶府，寓兵于農，其法最善。又令諸將屯兵龍江諸處，惟康茂才績最，乃下令褒之，因以申飭將士。洪武三年，中書省請稅太原、朔州屯卒，命勿徵。明年，中書省言：“河南、山東、北平、陜西、山西及直隸淮安諸府屯田，凡官給牛種者十稅五，自備者十稅三?！痹t且勿徵，三年后畝收租一斗。六年，太仆丞梁埜仙帖木爾言：“寧夏境內及四川西南至船城，東北至塔灘，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田?！睆闹?。是時，遣鄧愈、湯和諸將屯陜西、彰德、汝寧、北平、永平，徙山西真定民屯鳳陽。又因海運餉遼有溺死者，遂益講屯政，天下衛所州縣軍民皆事墾辟矣。
其制，移民就寬鄉，或召募或罪徙者為民屯，皆領之有司，而軍屯則領之衛所。邊地，三分守城，七分屯種。內地，二分守城，八分屯種。每軍受田五十畝為一分，給耕牛、農具，教樹植，復租賦，遣官勸輸，誅侵暴之吏。初畝稅一斗。三十五年定科則：軍田一分，正糧十二石，貯屯倉，聽本軍自支，馀糧為本衛所官軍俸糧。永樂初，定屯田官軍賞罰例：歲食米十二石外馀六石為率，多者賞鈔，缺者罰俸。又以田肥瘠不同，法宜有別，命官軍各種樣田，以其歲收之數相考較。太原左衛千戶陳淮所種樣田，每軍馀糧二十三石，帝命重賞之。寧夏總兵何福積谷尤多，賜敕褒美。戶部尚書郁新言：“湖廣諸衛收糧不一種，請以米為準。凡粟谷穈黍大麥蕎穄二石，稻谷薥秫二石五斗，穇稗三石，皆準米一石。小麥芝麻豆與米等?！睆闹?，著為令。
又更定屯守之數。臨邊險要，守多于屯。地僻處及輸糧艱者，屯多于守，屯兵百名委百戶，三百名委千戶，五百名以上指揮提督之。屯設紅牌，列則例于上。年六十與殘疾及幼者，耕以自食，不限于例。屯軍以公事妨農務者，免徵子粒，且禁衛所差撥。于時，東自遼左，北抵宣、大，西至甘肅，南盡滇、蜀，極于交阯，中原則大河南北，在在興屯矣。宣宗之世，屢核各屯，以征戍罷耕及官豪勢要占匿者，減馀糧之半。迤北來歸就屯之人，給車牛農器。分遼東各衛屯軍為三等，丁牛兼者為上，丁牛有一為中，俱無者為下。英宗免軍田正糧歸倉，止徵馀糧六石。后又免沿邊開田官軍子粒，減各邊屯田子粒有差。景帝時，邊方多事，令兵分為兩番，六日操守，六日耕種。成化初，宣府巡撫葉盛買官牛千八百，并置農具，遣軍屯田，收糧易銀，以補官馬耗損，邊入稱便。
自正統后，屯政稍弛，而屯糧猶存三之二。其后屯田多為內監、軍官占奪，法盡壞。憲宗之世頗議厘復，而視舊所入，不能什一矣。弘治間，屯糧愈輕，有畝止三升者。沿及正德，遼東屯田較永樂間田贏萬八千馀頃，而糧乃縮四萬六千馀石。初，永樂時，屯田米常溢三之一，常操軍十九萬，以屯軍四萬供之。而受供者又得自耕。邊外軍無月糧，以是邊餉恒足。及是，屯軍多逃死，常操軍止八萬，皆仰給于倉。而邊外數擾，棄不耕。劉瑾擅政，遣官分出丈田責逋。希瑾意者，偽增田數，搜括慘毒，戶部侍郎韓福尤急刻。遼卒不堪，脅眾為亂，撫之乃定。
明初，募鹽商于各邊開中，謂之商屯。迨弘治中，葉淇變法，而開中始壞。諸淮商悉撤業歸，西北商亦多徙家于淮，邊地為墟，米石直銀五兩，而邊儲枵然矣。世宗時，楊一清復請召商開中，又請仿古募民實塞下之意，招徠隴右、關西民以屯邊。其后周澤、王崇古、林富、陳世輔、王畿、王朝用、唐順之、吳桂芳等爭言屯政。而龐尚鵬總理江北鹽屯，尋移九邊，與總督王崇古，先后區畫屯政甚詳。然是時因循日久，卒鮮實效。給事中管懷理言：“屯田不興，其弊有四：疆埸戒嚴，一也；牛種不給，二也；丁壯亡徙，三也；田在敵外，四也。如是而管屯者猶欲按籍增賦，非扣月糧，即按丁賠補耳?！?/p>
屯糧之輕，至弘、正而極，嘉靖中漸增，隆慶間復畝收一斗。然屯丁逃亡者益多。管糧郎中不問屯田有無，月糧止半給。沿邊屯地，或變為斥鹵、沙磧，糧額不得減。屯田御史又于額外增本折，屯軍益不堪命。萬歷時，計屯田之數六十四萬四千馀頃，視洪武時虧二十四萬九千馀頃，田日減而糧日增，其弊如此。時則山東巡撫鄭汝璧請開登州海北長山諸島田。福建巡撫許孚遠墾閩海壇山田成，復請開南日山、澎湖；又言浙江濱海諸山，若陳錢、金塘、補陀、玉環、南麂，皆可經理。天津巡撫汪應蛟則請于天津興屯?；蛄糁胁幌?，或不久輒廢。熹宗之世，巡按張慎言復議天津屯田。而御史左光斗命管河通判盧觀象大興水田之利，太常少卿董應舉踵而行之。光斗更于河間、天津設屯學，試騎射，為武生給田百畝。李繼貞巡撫天津，亦力于屯務，然仍歲旱蝗，弗克底成效也。明時，草場頗多，占奪民業。而為民厲者，莫如皇莊及諸王、勛戚、中官莊田為甚。太祖賜勛臣公侯丞相以下莊田，多者百頃，親王莊田千頃。又賜公侯暨武臣公田，又賜百官公田，以其租入充祿。指揮沒于陣者皆賜公田。勛臣莊佃，多倚威捍禁，帝召諸臣戒諭之。其后公侯復歲祿，歸賜田于官。
仁、宣之世，乞請漸廣，大臣亦得請沒官莊舍。然寧王權請灌城為庶子耕牧地，帝賜書，援祖制拒之。至英宗時，諸王、外戚、中官所在占官私田，或反誣民占，請案治。比案問得實，帝命還之民者非一。乃下詔禁奪民田及奏請畿內地。然權貴宗室莊田墳塋，或賜或請，不可勝計。御馬太監劉順家人進薊州草場，進獻由此始?；鹿僦?，則自尹奉、喜寧始。初，洪熙時，有仁壽宮莊，其后又有清寧、未央宮莊。天順三年，以諸王未出閣，供用浩繁，立東宮、德王、秀王莊田。二王之藩，地仍歸官。憲宗即位，以沒入曹吉祥地為宮中莊田，皇莊之名由此始。其后莊田遍郡縣。給事中齊莊言：“天子以四海為家，何必置立莊田，與貧民較利?！备ヂ?。弘治二年，戶部尚書李敏等以災異上言：“畿內皇莊有五，共地萬二千八百馀頃；勛戚、中官莊田三百三十有二，共地三萬三千馀頃。管莊官校招集群小，稱莊頭、伴當，占地土，斂財物，污婦女。稍與分辯，輒被誣奏。官校執縛，舉家驚惶。民心傷痛入骨，災異所由生。乞革去管莊之人，付小民耕種，畝徵銀三分，充各宮用度?！钡勖滹喦f戶。又因御史言，罷仁壽宮莊，還之草場，且命凡侵牧地者，悉還其舊。
又定制，獻地王府者戍邊。奉御趙瑄獻雄縣地為皇莊，戶部尚書周經劾其違制，下瑄詔獄。敕諸王輔導官，導王奏請者罪之。然當日奏獻不絕，氣請亦愈繁?；?、興、岐、衡四王，田多至七千馀頃。會昌、建昌、慶云三侯爭田，帝輒賜之。武宗即位，逾月即建皇莊七，其后增至三百馀處。諸王、外戚求請及奪民田者無算。
世宗初，命給事中夏言等清核皇莊田。言極言皇莊為厲于民。自是正德以來投獻侵牟之地，頗有給還民者，而宦戚輩復中撓之。戶部尚書孫交造皇莊新冊，額減于舊。帝命核先年頃畝數以聞，改稱官地，不復名皇莊，詔所司徵銀解部。然多為宦寺中飽，積逋至數十萬以為常。是時，禁勛戚奏討、奸民投獻者，又革王府所請山場湖陂。德王請齊、漢二庶人所遺東昌、兗州閑田，又請白云等湖，山東巡撫邵錫按新令卻之，語甚切。德王爭之數四，帝仍從部議，但存藩封初請莊田。其后有奏請者不聽。
又定，凡公主、國公莊田，世遠者存什三。嘉靖三十九年遣御史沈陽清奪隱冒莊田萬六千馀頃。穆宗從御史王廷瞻言，復定世次遞減之限：勛臣五世限田二百頃，戚畹七百頃至七十頃有差。初，世宗時，承天六莊二湖地八千三百馀頃，領以中官，又聽校舍兼并，增八百八十頃，分為十二莊。至是始領之有司，兼并者還民。又著令宗室買田不輸役者沒官，皇親田俱令有司徵之，如勛臣例。雖請乞不乏，而賜額有定，徵收有制，民害少衰止。
神宗賚予過侈，求無不獲。潞王、壽陽公主恩最渥。而福王分封，括河南、山東、湖廣田為王莊，至四萬頃。群臣力爭，乃減其半。王府官及諸閹丈地徵稅，旁午于道，扈養廝役廩食以萬計，漁斂慘毒不忍聞。駕帖捕民，格殺莊佃，所在騷然。給事中官應震、姚宗文等屢疏諫，皆不報。時復更定勛戚莊田世次遞減法，視舊制稍寬。其后應議減者，輒奉詔姑留，不能革也。熹宗時，桂、惠、瑞三王及遂平、寧德二公主莊田，動以萬計，而魏忠賢一門，橫賜尤甚。蓋中葉以后，莊田侵奪民業，與國相終云。
關鍵詞：明史,志
《禮記》上說：“從大地上獲取財物，向上天取得法式?！笔箛腋粡姷母?，在于農業生產和種桑養蠶。
明朝初年，沿襲元朝舊制，錢法不流通而使用鈔法，又禁止民間用銀進行交易，似乎對人民不便利。
而洪武、永樂、洪熙、宣德年問，百姓財物充實，府庫儲藏盈余。
這時候，鼓勵農業生產開墾土地，耕地沒有荒蕪，人民勤勉于本業。
又開發屯田、中鹽以供給邊防軍隊，糧餉不依賴于政府，所以上下都富足，軍隊人民都很富裕。
此后，由于豪強兼并而屯田毀壞，財賦大臣改變鹽法。
于是邊防軍隊都依賴國庫，輸送軍糧往往不能供足。
世宗以后，耗費財物的地方太多，國家府庫匱乏竭盡。
神宗便增加賦稅征收，礦稅太多，移法定賦稅以充實國庫。
內宮群小人，橫征暴斂掠奪民財。
人民多追逐末業，田地終于荒廢。
官吏不能安撫，反而侵害剝削。
天下困頓疲敝，而國家儲積的財物更加空虛。
蒙昧的人多稱恢復流通鈔法可以使國家富足，不知道開國之初的富裕在于勤事農業生產種桑養蠶，而不在于施行鈔法。
加強農業，節省開支，是管理財政的關鍵。
現將明朝一代管理財政的措施，開始成功，最終失敗的原因，條陳其本末，記錄于此篇。
太祖登記天下戶口，設置戶帖、戶籍，詳細登載姓名、年齡、居住地。
戶籍上交戶部，戶帖、下發人民。
主管部門每年計算人口增加減少的情況上報。
到舉行郊祀時，中書省把戶籍陳列在祭壇下，進獻給上天，祭祀完畢而收藏。
洪武十四年，詔令天下編制賦役的黃冊，以一百一十戶為一里，推舉按人口交納糧食多的十戶為長，其余的一百戶為十甲，甲一共十人。
每年出役里長一人，甲首一人，管理一里一甲的事務。
先后以按人口交納糧食的多少作為順序，十年為一周，叫做排年。
在城中稱坊，在城的近郊稱廂，在鄉都稱里。
里編制成冊，冊的開頭總領為一圖。
鰥寡孤獨不承擔賦役的，附在十甲之后作馬零余之數。
僧侶道士給予度牒公文，有田的如平民的方式編成冊，無田的也作為零余之敷。
每十年主管部門改定一次簿冊，以按人口交糧的增減情況來提升和降職。
簿冊一共四份：一份上交戶部，其余三份則布政司、府、縣各存一份。
上交戶部的，簿冊封面用黃紙，所以叫做黃冊。
年終進呈，送后湖東西二庫保存。
每年命令戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人校正錯誤。
以后黃冊只是記載文字，主管部門征收賦稅，編制徭役，便自己編寫一冊，稱為白冊。
戶籍共分三等：一是平民，一是軍人，一是工匠。
平民有儒生，有醫生，有陰陽。
軍人有校尉，有力士，有弓、鋪兵。
匠有廚役、裁縫、馬船之類。
臨海有鹽灶。
寺廟有僧人，道觀有道士。
都按各自的職業記載于簿冊。
戶口按簿籍作為決斷依據，禁止多個姓合成一戶附于簿籍。
遺漏人口、脫落人戶，允許自己核實。
里設置老人，選舉年齡大被眾人信服的人，引導人民行善，平息鄉里的爭執獄訟。
那些躲避徭役的人戶稱逃戶。
遇到荒年或逃避兵禍遷移他處的稱流民。
有事而外出寄居在外的稱附籍。
朝廷組織的移民稱移徙。
凡是逃戶，明代初年督責命令返回原籍恢復自己的職業，賜免除賦稅一年。
老弱之人不能返回和不愿意返回的，命令在居住地編入戶籍，給予田地，交納賦稅。
正統時期，制造逃戶周知冊，核實逃戶按人口所交納的糧食。
凡是流民，英宗命令勘察戶籍，編成甲互相擔保，歸屬居住地里長管轄。
設置安撫人民的副職官。
返歸本業的，給予慰勞安撫，供應牛、種籽、口糧。
又聽從河南、山西巡撫于謙的建議，免除復業流民的賦稅。
成化初年，荊、襄敵寇叛亂，流民達百萬。
項忠、楊璇作湖廣巡撫，下令驅逐，不遵守命令的戍守邊地，死去的人不計其數。
祭酒周洪謨著成《流民說》一書，引用東晉時期異地設置郡縣的辦法，使就近的人歸附于戶籍，離得速的，設置州縣來安撫。
都御史李賓呈上他的意見。
憲宗命令原杰出京安撫，招集流民十二萬戶，供給閑田，設置鄙陽府，設立上津等縣來統一管理。
河南巡撫張逭也請安撫西北流民。
皇帝聽從他的請求。
凡是附籍，是正統年問，年老疾病退休事奉原官的家屬，距離原籍達一千里的允許收留附籍，不到一千里的遣發返回。
景泰年問，命令民籍者收錄附載，軍隊、工匠、鹽灶勞役冒充民籍的，遣回原籍。
那些遷移的，明朝初年，曾經遷徙蘇、松、嘉、湖、杭等地人民中無田的人四千多戶，前往臨濠，供給耕牛、種籽、車輛、糧食，以資助遣送，三年不征收他們的賦稅。
徐達平定沙漠，遷徙北平山后人民三萬五千八百多戶，散居各府衛，編籍在軍隊的供給衣服糧食，編籍在平民的供給田地。
又以沙漠遺民三萬二千八百多戶在北平屯田，設置屯所二百五十四處，開墾土地一千三百四十三頃。
又遷徙江南人民十四萬到鳳陽。
戶部郎中劉九皋說：“古代人多地少之鄉的人民聽憑他們遷移到人少地多的鄉，是想使土地沒有遺失其利益，人沒有失業的?！碧娌杉{他的提議，遷徙山西澤、潞的人民到河北。
后來屢次遷徙浙西和山西人民到滁、和、北平、山東、河南。
又遷徙登、萊、青人民到柬昌、兗州。
又遷徙直隸、浙江人民二萬戶到京城，充任倉庫搬運工。
太祖時代遷徙人民最多，其問有因犯罪被遷徙的。
建文帝命令武康伯徐理前往北平測量規劃土地安置。
成祖考察到太原、平陽、澤、潞、遼、沁、汾人多田少以及無田之家，分出人口來充實北平。
從此之后，遷徙的人就少了。
當初，太祖設置養濟院收留沒有生活出路的人，按月供給糧食。
設置漏澤園安葬貧民。
全國各府州縣建立義冢。
又施行養老政策，人民年滿八十以上的賜給爵祿。
又下詔撫恤遭逢災難的士兵和平民。
然而有戒于元朝末年豪強欺侮貧弱之民，設立法律多保護貧弱抑制富豪。
曾經命令戶部登記浙江等九個布政司、應天十八個府州富豪之民一萬四千三百余戶，依次召見，遷徙其家來充實京城，稱為富戶。
成祖時，又選擇應天、浙江富豪之民三千戶，充任北京宛、大二縣廂長，戶籍附在京城，仍供本籍的徭役。
供給時間長久了，貧困逃走，便選擇其本籍中富裕戶一一補足。
宣德年間交下制度，逃跑的發配邊地充軍，官府主管部門和鄰居隱藏的都連坐治罪。
弘治五年纔免去解送在逃富戶，每戶征收銀三兩，給廂民助役。
嘉靖年間減少成二兩，以充實邊地軍餉。
太祖制定法律的本意，原是仿效漢朝遷徙富裕之民充實關中的制度，此后施行久了弊端便產生出來，于是成為禍端。
戶口的數目，增加減少不一致，其可以考察的，洪武二十六年，全國有一千零六十五萬二千八百七十戶，六千零五十四萬五千八百一十二人。
弘治四年，九百一十一萬三千四百四十六戶，五千三百二十八萬一千一百五十八人。
萬歷六年，一千零六十二萬一千四百三十六戶，六千零六十九萬二千八百五十六人。
太祖在戰爭災難之后，戶口卻很興盛。
其后天下太平時間長久，反而趕不上。
燕王平定禍難之兵發起，淮河以北地區長滿茂草，那時候人民數量反而比以前增加。
后來纔遞減，到天順年問最少。
成、弘繼起開始興盛，正德以后又減少。
戶口減少的原因，周忱說：“投靠于富豪之家，有的冒充工匠逃到兩京，有的冒領官引到各地作買賣，全家住在船上，不能查到其蹤跡?！倍饕?，戶口的增加減少，在于政令的寬嚴。
所以宣宗曾經與群臣討論歷代戶口，認為“戶口興盛，根本在于休養生息；戶口衰減，在于大興土木和戰爭”，大概是確實的議論。
明朝土田制度，共分二等：一為官田，一為民田。
最初，官田都是宋、元時代沒入官府的田地。
其后有還官田，役官田，斷入官田，學田，皇莊，牧馬草場，城蠕苜蓿地，牲地，園陵墳地，公占隙地，諸王、公主、勛戚、大臣、內監、寺觀賜予或請求給予的莊田，百官職田，邊防大臣的養廉田，軍、民、商人屯田，通稱官田。
其余為民田。
丞朝末年，國家喪亂，圖籍記載多亡失，田賦沒有準繩。
明太祖登上帝位，派遣周鑄等一百六十四人，考核浙西的田畝，制定賦稅。
又命令戶部核實天下田地。
而兩浙富豪之民逃避徭役，大都以田產寄托別戶，叫做鐵腳詭寄。
洪武二十年，命令國子生武淳等分別巡行州縣，隨糧劃定區域。
區設糧長四人，測量田畝方圓，以字號編次，全部記載主名和田地的面積，按類編制成冊，形狀如魚鱗，稱為魚鱗圖冊。
在此之前，詔令天下編制黃冊，以戶為主，詳細記載舊管、新收、開除、實在的數目成為四柱式。
而魚鱗圖冊以田地為主，各原扳、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵的區別全都具備。
魚鱗冊作為經，田地的好壤有了評判標準。
黃冊作為緯，賦稅徭役之法便確定了。
凡是典賣田地，便詳細記載賦稅納糧的標準，官府造簿冊記載，不要讓田產已去而賦稅猶存以作為人民的禍害。
又因中原田地多荒蕪，命令省臣討論，統計人民授予田地。
設置司農司，開治河南，掌管其事。
臨濠的田地，察驗其人力，計算田畝供給，不允許兼并。
北方靠近城區的土地多沒有整治，召集人民耕種，每人供給十五畝，蔬菜地二畝，免征租稅三年。
每年中書省上報天下開墾田地的數目，少的田畝以千計，多的達到二十余萬。
官府供給耕牛和農具的，纔收其稅，額外開墾的荒地永遠不計畝收稅。
二十六年，核實天下的田地，總共八百五十萬七干六百二十三頃，到處一片茂盛而沒有拋棄的土地。
凡是田地以靠近城郭為上等，漸漸速離為中等、下等。
五尺為步，二百四十步為一畝，一百畝為一頃。
太祖依照元代里社制度，河北眾州縣土著居民以社分里甲，遷徙的居民分別屯居之地以屯來分里甲。
社民先占田畝廣闊，屯民新占田畝狹窄，所以屯地叫作小畝，社地叫作廣畝。
到宣德年問，原墾荒的田地永遠不計畝收稅以及低洼、鹽堿不產糧食的田地，都核實納入交納賦稅的數額中，田畝之數比過去更多。
主管部門以大畝當小畝來與舊有數額相符，有幾畝當一畝的。
步尺計量參差不一，人們能夠按心意擴大或縮小，土地不均勻，沒有像北方那樣亂的。
貴州的田地沒有記載田畝的簿冊，全部征之齡土官。
而各處田地，時間久遠頗為混淆雜亂，與黃冊不相符。
弘治十五年，天下的田地只有四百二十二萬八千零五十八頃，官田與民田相比較得七分之一。
嘉靖八年，霍韜奉命修撰《會典》，說：“從洪武到弘治一百四十年，天下的田地額敷已減了一半多，而湖廣、河南、廣東失去的數額特別多。
不是劃撥賜給王府，就是被奸猾的百姓所隱瞞。
廣東沒有藩王府，不是被隱瞞就是丟棄給了賊寇。
掌握國家生計的人，可以不專心研究嗎？”適時，桂萼、郭弘化、唐龍、簡霄先后上疏請求核實田畝，而顧鼎臣請求丈量土地，丈量的提議由此產生。
江西安福、河南裕州首先施行，而辦法沒有詳細具備，人們多懷疑害怕。
此后，，福建各州縣，造經、緯二冊，其辦法相當詳細。
然而大都以地為主，田多的還是得以玩弄手段作弊。
神宗初年，建昌知府許孚速造歸戶冊，便以田從人，辦法簡單而細密。
萬歷六年，皇帝用大學士張居正的建議，天下的田地全部丈量，限定三年完成。
采用開方法，以直徑圓圍乘除，畸形零星的裁截添補。
于是豪強狡猾之徒不能欺騙隱瞞，里甲免于賠償之累，而小民不再交納虛糧。
總計田地數目七百零一萬三千九百七十六頃，比弘治時多三百萬頃。
然而張居正重視聚總考核，多以增加田畝數額為功。
主管官吏量地爭著改用小步弓，以追求田地多，或搜刮現有之田以充虛額。
北直隸、湖廣、大同、宣府，便先后按增加的田畝數增收賦稅。
屯田的制度：一是軍屯，一是民屯n太祖初年，設立民兵萬戶府，寄寓士兵于農業，其方法最好。
又命令諸將屯兵于龍江等處，惟獨康茂才的政績最顯著，于是下令褒獎，順勢申令整飭將士。
洪武三年，中書省請求對太原、朔州的屯田士卒收稅，朝廷命令不要征收。
第二年，中書省上奏說：“河南、山東、北平、陜西、山西以及直隸淮安等府屯田，凡是官府供給耕牛種子的收稅十分之五，自備的收稅十分之三?！被实巯略t暫時不收稅，三年后，每畝收租一斗。
六年，太仆丞梁堃倦帖木爾說：“寧夏境內和四川西南至船城，東北至塔灘，相距八百里，土地肥沃，應該招集流亡之人屯田?！背⒙爮钠溥B議。
這時，派鄧愈、湯和諸將屯田于陜西、彰德、汝寧、北平、永平，遷徙山西真定人民屯田于鳳陽。
又因海運糧餉到遼有淹死的，便更多研究屯政，天下的衛所州縣軍民都從事土地開墾。
其辦法是，遷移人民到寬闊的地方，或者招募，或者因罪遷徙的人為屯民，都由主管官吏統領。
而軍屯則由衛所統領。
邊防之地，三分守城，七分屯田耕種。
內地，二分守城，八分屯田耕種。
每個士兵接受田五十畝為一分，供給耕牛、農具，教他種植莊稼，免除租賦，派官吏鼓勵輸糧，誅罰侵吞兇暴的官吏。
起初每畝交稅一斗。
三十五年按田畝制定賦稅：軍田一分，正糧十二石，貯藏于屯倉，聽憑本部軍隊自己支配，余糧為本衛所官軍俸祿糧。
永樂初年，規定屯田官軍賞罰條例：每年食用米十二石外，剩余六石為標準，多的賞給錢鈔，缺少的處罰俸金。
又按田地的肥沃和瘦瘠的不同，辦法應該有區別，命令官軍各自種樣田，以其每年收成的數目相考核。
太原左衛千戶陳淮所種的樣田，每軍余糧二十三石，皇帝命令重賞。
寧夏總兵何福聚積的谷物特別多，賜給敕書褒獎。
戶部尚書郁新說：“湖廣諸衛收糧不僅一種，請求以米為標準。
凡是粟谷糜黍大麥薷棕二石，稻谷萄秫二石五斗，穆稗三石，都合準米一石。
小麥芝麻豆類與米相當?！背⒙爮钠渥h，著錄為法令。
又重新確定屯守之數。
臨近邊防地勢險要，守多于屯。
地區偏僻和輸送糧食困難的地方，屯多于守。
屯田兵一百名委任百戶，三百名委任千戶，五百名以上由指揮提督。
屯設紅牌，陳列規則條例在上面。
年齡六十歲和殘疾以及年幼的，耕種自食其力，不受條例限制。
屯軍因公事妨害了農務的，免征糧食，并且禁止衛所攤派。
在那時，柬面從遼左，北面抵宣、大，西面到苴壺，南面到滇、蜀，一直到交趾，中原則大河南北，到處都興起屯田。
宣宗時代，多次核實各屯，以征伐戍寺罷除耕種和官府豪強權勢要入侵占隱匿的，減去余糧的一半。
從北方前來歸順從事屯田的人，供給車輛耕牛農具。
劃分遼東各衛屯軍為三等，人力和耕牛兼有的為上等，人力和耕牛有其中之一者為中等，人力耕牛都沒有的為下等。
英宗免除軍田正糧歸倉，祇征收余糧六石。
后來又免征沿邊開田官軍的糧食，減征各邊屯田糧食不一。
景帝時期，邊境多戰事，命令士兵分成兩番，六天操練防守，六天耕種土地。
成化初年，宣府巡撫葉盛買官府耕牛一千八百頭，并置辦農具，派軍隊屯田，收糧食交換銀子，以彌補官馬損耗，邊地之人稱焉有利。
從正統以后，屯田的政務漸漸廢弛，而屯糧還存有三分之二。
此后屯田多被內監、軍官侵占掠奪，屯法全壞。
憲宗之世多提議端正恢復，而與舊時收入相比，不能達到十分之一。
弘治年問，屯糧更輕，有一畝祗交三升的。
延及正德，遼東屯田比永樂年間的田畝多一萬八千多頃，而糧食卻減少四萬六千多石。
當初，永樂時期，屯田米常常超過三分之一，常操軍十九萬，以屯軍四萬供應。
而接受供應的又能自己耕種，邊外軍沒有月糧，因此邊防軍餉常很充足。
到這時，屯軍多逃跑死亡，常操軍只有八萬，都依賴于官倉。
而邊外多次擾亂，棄置不耕種。
劉瑾獨攬大權，派官吏分頭出發丈量田地追收欠稅。
迎合劉瑾心意的人，虛假地增加田畝敷，殘酷搜刮，戶部侍郎韓福尤其急切刻薄。
遼地士兵不能忍受，脅迫眾人作亂，經招撫纔平定下來。
明朝初年，招募鹽商在各邊地輸送糧食并給予食鹽運銷權，稱為商屯。
到弘治年間，葉淇變法，這種開中商屯開始毀壞。
眾淮商全部撤除業務返回，西北的商人也多遷徙到淮，邊地變成廢墟，米價一石值銀五兩，而邊疆的儲備變得空虛。
世宗時期，楊一清又請求召集商人輸糧入邊，準其逼銷食鹽，又請求仿效古代招募人民充實邊塞的作法，招徠隴右、關西人民屯田于邊地。
此后，周澤、王崇古、林富、陳世輔、王畿、王朝用、唐順之、昊桂芳等爭著討論屯政。
而龐尚鵬總管江北鹽屯，不久移置九邊，與總督王崇古，先后規劃屯政十分詳密。
然而這時，因循守舊已很久，終究很少右實際效果。
給事中管懷理說：“屯田不興，其弊端有四個：邊疆戒嚴，此其一。
耕牛種子供應不上，此其二。
丁壯之人逃亡遷徙，此其三。
田地在敵人之外，此其四。
像這樣而管理屯田的人還想按簿冊增加賦稅，不是扣除月糧，就是按丁賠補而已?！蓖图Z變輕，到弘治、正德而達到極點，嘉靖年間漸漸增加，隆慶年問又每畝收稅一斗。
然而屯丁逃亡的人更多。
管糧郎中不管屯田有無，月糧只給一半。
沿邊防的屯地，有的變成鹽堿地、沙磧，收糧的額數不能減。
屯田御史又在額敷之外增加本折，屯田軍更加不能忍受。
萬歷年間，總計屯田之數為六十四萬四千多頃，比洪武時期少二十四萬九千多頃，田地一天天減少而納糧一天天增加，其弊端就像這樣。
當時山東巡撫鄭汝璧請求開墾登州海北長山諸島的田地。
福建巡撫許孚遠開墾閩海壇山田地成功，又請求開墾南日山、澎湖；又說浙江臨海各山，如陳錢、金塘、補陀、玉環、南麂，都可以經營。
天津巡撫汪應蛟則請求在天津開展屯田。
其提議或留在內宮不下發，或不久就廢棄。
熹宗之世，巡按張慎言又提議天津屯田事。
而御史左光斗命令管河通判盧觀象大興水田之利，太常少卿董應舉跟著實行。
左光斗又在河間、天津設置屯學，考試騎馬射箭，為武生供給田地一百畝。
李繼貞巡撫天津，也致力于屯田事務，然而遭遇旱災和蝗災，不能見到成效。
明朝時，草場頗多，侵占奪去人民的生業。
而成為人民的最大禍害的，沒有什么比得上皇莊和諸王、勛戚、宦官莊田更厲害。
太祖賞賜勛臣公侯丞相以下的莊田，多的一百頃，親王莊田一千頃。
又賜給公侯和武臣公田，又賞賜百官公田，以其租稅繳入充當俸祿。
指揮戰死的都賞賜公田。
勛臣莊田的佃戶，多倚仗權威違犯禁令，皇帝召諸臣告誡。
其后公侯恢復歲祿，歸還賜予的田地給官府。
仁、宣之世，請求賜田漸漸多起來，大臣也可以請求沒收入官府的莊舍。
然而寧王朱權請求灌城作庶子的耕種放牧之地，皇帝賜書，援引祖宗制度加以拒絕。
到英宗時，諸王、外戚、宦官到處侵占官田和私田，有時反而誣告人民占其田地，請求審察治罪。
等到審察得到真實情況，皇帝侖令還給人民田地的情況不止一次。
于是下詔禁止侵奪人民的田地，禁止上奏請求京畿內的田地。
然而權臣貴戚宗室的莊田、墳塋，或賜予或請求，不可勝計。
御馬太監劉順家人進獻薊州草場，進獻田地從此時開始。
宦官的田地，則從尹奉、喜寧開始。
當初，洪熙時期，有仁壽宮莊，其后又有清寧、未央宮莊。
天順三年，因諸王沒有出京去藩國，供給用度浩繁，便設立束宮、德王、秀王莊田。
二王到藩國后，土地仍然歸屬官府。
憲宗即位，把沒收入官的曹吉祥的田地作為宮中的莊田，皇莊之名從此時開始。
此后莊田遍布郡縣。
給事中齊莊說：“天子以四海為家，何必置立莊田，與貧困的人民爭利呢？”不聽。
弘治二年，戶部尚書李敏等因災異上奏說：“京畿內皇莊有五座，共有土地一萬二干八百多頃；勛戚、宦官莊田三百三十二座，共有土地三萬三千多頃。
管理田莊的官校招集群小人，稱莊頭、伴當，侵占土地，收斂財物，污辱婦女。
稍微與之辯理，便被誣告。
官校拘捕捆縛，全家驚惶。
民心傷痛入骨，災異由此而生。
請求革除管莊之人，交付小民耕種，每畝征收銀三分，充為各宮用度?！被实勖罡嬲]整飭莊戶。
又因御史建議，罷除仁壽宮之莊，還給草場，并且命令凡是侵占牧地者，全部返還其舊。
又定立制度，獻地于王府的人則罰戍守邊地。
奉御趙管獻雄縣之地作為皇莊，戶部尚書周經彈劾他違犯制度，把趟管關進欽犯監獄。
敕命諸王輔導官，引導王奏請田地的則判罪。
然而當時奏請獻納的不絕，乞請也越來越紛繁。
徽、興、岐、衡四王，田地多達七干多頃。
會昌、建昌、慶云三侯爭奪田地，皇帝便賜給他們田地。
武宗即位，過了一個月，便建皇莊七座，此后增至三百多處。
諸王、外戚請求賜田和侵奪民田的無數。
世宗初年，侖令給事中夏言等清查核對皇莊田。
夏言竭力陳說皇莊為害于民。
從此正德以來投獻侵吞的田地，多有歸還人民的，而宦戚之輩又從中阻撓。
戶部尚書孫交造皇莊新簿冊，額數比舊時減少。
皇帝命令核實過去頃畝之數上報，改稱官地，不再稱皇莊，下詔主管部門征收銀兩解送到部。
然而多被宦官中飽私囊，積欠賦稅到數十萬以為常。
這時，禁止勛戚上奏求討、奸民投獻之事，又革除王府所請的山場湖陂。
德王請齊、漢二庶人所遣留的柬昌、充州閑置的田地，又請求白云等湖，山東巡撫邵錫根據新制定的法令予以拒絕，話語很直切。
德王多次爭辯÷皇帝仍然依從戶部之議，只保存藩封時初次請求的莊田。
此后有上奏請求的一律不同意。
又規定，凡是公主、國公的莊田，世代遠的保存十分之三。
嘉靖三十九年派遣御史沈陽清理侵奪隱瞞冒領的莊田一萬六千多頃。
穆宗聽從御史王廷瞻的建議，又制定世代遞減的限額：勛臣五代限定田地二百頃，外戚七百頃至七十頃不等。
當初，世宗時，承天六莊二湖土地八干三百多頃，以宦官統領，又聽憑校舍兼并，增加八百八十頃，分為十二莊。
至此始以主管官吏統領，兼并的歸還給人民。
又定著命令，宗室買田不輸送賦役的沒收入官，皇親之田都命令主管部門徽收，如同勛臣之例。
雖然請求賜田不斷，而賜予的數額有定數，征收有制度，人民的危害稍微減少。
神宗賜予過于奢侈，只要請求無不獲取。
潞王、壽陽公主施恩最豐厚。
而福王分封，包括河南、山東、湖廣之田為王莊，達到四萬頃。
群臣竭力爭辯，纔減少一半。
王府官吏和眾宦官丈量土地征收賦稅，紛雜于道路，供養雜役的糧食數以萬計，侵吞搜刮慘不忍聞。
以刑科簽發公文逮捕人民，擎殺莊田的佃戶，到處一片騷亂。
給事中官應震、姚宗文等屢次上書勸諫，都不回復。
當時又重新制定勛臣外戚莊田世代遞減法，比舊有的制度稍微寬緩。
此后應議削減的，便奉詔姑且保留，不能革除。
熹宗之時，桂、惠、瑞三王和遂平、寧德二公主的莊田動不動以萬來計算，而魏忠賢一族，橫加賞賜特別多。
大致明朝中期以后，莊田侵吞掠奪人民的產業，與國家滅亡一起結束。
